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2019年度法治政府建设工作报告
索  引  号: 610700000-/2020000763 发布时间: 2020年01月17日 00:00
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2019年度法治政府建设工作报告

 

按照欧宝娱乐市法治政府建设工作要求,现将2019年度欧宝娱乐运输系统法治政府建设工作报告如下:

一、法治政府建设工作情况

(一)严格履行法治建设工作职责。一是成立由党组书记、局长任组长,分管局长为副组长,县区欧宝娱乐运输局、局属各单位主要领导及市局机关相关科室负责人为成员的市欧宝娱乐运输系统普法及依法行政工作领导小组,强化局党组对行业法治政府建设工作的组织领导,并落实党政主要负责人推进法治建设第一责任人责任。全市交道运输行政执法监督工作由内设的政策法规与运输管理科负责,编制3人,设科长1名,工作人员2名,负责拟定行业有关法律法规、政策在本市的贯彻实施办法;负责行政执法监督、行政复议和行政应诉工作;负责机关规范性文件的合法性审核工作。二是印发《市欧宝娱乐运输局关于2019年普法依法治理工作要点的通知》(汉市交发〔2019〕47号)和《市欧宝娱乐运输局关于2019年全市欧宝娱乐运输法制工作要点的通知》(汉市交发[2019]49号),对系统年度法制教育、行政执法、执法监督等工作进行安排部署。三是将依法行政工作,纳入对县区欧宝娱乐运输局及局属各单位年度目标考核内容,推动全市欧宝娱乐运输系统年度法治政府建设工作有效开展。四是落实经费,保障法制工作正常开展,做到法制宣传、培训、监督经费有保障。四是聘请陕西兴振业律师事务所律师文伟为法律顾问,提供法律咨询,参与规范性文件、政策措施等合法性审查及法律文书起草和修订,提高欧宝娱乐运输系统依法行政的能力和水平。

(二)加大行政执法制度建设力度。相继配套出台了《重大行政执法决定法制审核制度》《行政执法公示制度》《行政执法全过程记录制度》等文件,同时要求系统各执法部门严格执行行政执法责任制度、行政执法责任追究制度、行政执法监督制度、行政执法案卷评查制度、行政执法自由裁量权基准制度、重大行政执法案件备案等制度,依法依规严格履行行业行政监管职责,推动行政执法工作法制化、制度化、规范化发展,有效提升全系统行政执法能力和水平。

(三)落实“谁执法谁普法”责任。一是严格落实《欧宝娱乐“七五”普法工作方案》《欧宝娱乐全面推进“谁执法谁普法”工作实施方案》要求,坚持执法办案和普法宣传相结合、坚持日常宣传和集中宣讲相结合,坚持上下联动和属地管理相结合,健全普法宣传教育机制,大力开展法制宣传教育活动,形成部门分管负责、各司其职、齐抓共管的普法工作格局。二是利用每年开展“法制宣传日”、“宪法宣传日”、“路政5月宣传”、“安全生产月”等活动的契机向执法对象、服务对象及社会公众宣传行业相关法律法规,推动法律知识逐步深入人心。三是制定《欧宝娱乐2019年法制宣传教育年度工作计划》,落实“谁主管谁普法、谁执法谁普法、谁服务谁普法”的一把手责任制,建立常态化、制度化的行业执法宣传机制,把法制宣传教育内容纳入欧宝娱乐运输系统工作全局,与其他业务工作同部署、同检查、同考核。

(四)推动综合执法规范化建设。按照欧宝娱乐部和省厅统一部署推动欧宝娱乐执法形象“四统一”,即执法标志醒目执法标识一致执法服装统一执法场所外观统一。推进“三基三化”工作,强化内部管理,提高队伍素质,实现系统基层管理、行政执法的统一化、标准化、规范化。时,按照中省市统一部署,稳步动欧宝娱乐运输综合执法改革。目前县级道路运输管理机构下划方案已经市政府批准实施,市县欧宝娱乐运输系统将于2020年3月底前完成“欧宝娱乐综合执法”改革,成立欧宝娱乐运输综合执法机构,全面实现路政、运政、航管(海事)及工程质量监督等行政执法权的整合。

(五)强化行政执法监督检查工作。定期组织开展欧宝娱乐行政执法案卷评查活动,重点对欧宝娱乐运输行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法行为的实体和程序是否合法、运用裁量权是否合理、文书制作和归档是否规范等问题开展集中评查。对存在的问题,及时进行通报,限期落实整改,同时要求相关单位针对存在问题,举一反三,夯实责任,采取措施,有效杜绝类似问题再发生。

同时深入开展监督检查工作,有效督促指导市欧宝娱乐运输系统各执法单位及执法人员依法行政、依法履职,合法、适当实施执法行为2019年以来,全市欧宝娱乐运输系统共实施道路运输类行政许可318件、行政处罚276件;公路管理类行政许可100件、行政处罚3件;航管(海事)类行政许可192件,无一列违法、越权、不当许可处罚行为发生欧宝娱乐运输行政强制措施一直严格依照法定的权限、范围、条件、程序实施,今年以来,全市欧宝娱乐运输系统无实施行政强制措施的案件,也行政复议和行政诉讼案件发生

(六)积极推进行业”放管服”改革。一是对照陕西省行政许可“三级四同”目录,将涉及市级欧宝娱乐运输部门的行政审批事项进行认真疏理,经过取消、合并,共保留了37项行政审批事项,并对行政许可流程进行优化,其中公路管理审批事项8项、道路运输审批事项8项、港航海事审批事项19、城市公共欧宝娱乐审批事项2项,全部入驻市政务服务中心,实行集中办理。二按照中省市关于取消和下放行政许可事项通知要求,对船员服务薄签发、国际道路货物运输许可、道路货物运输站(场)经营许可等3项取消和省际、市际道路旅客运输经营许可、毗邻县行政区域间道路旅客运输经营许可等2项承接的欧宝娱乐运输类行政许可事项作出安排,并严格落实事前、事中及事后监管责任。   

(七)严格履行行业日常监管责任。一是严格依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国公路法》《中华人民共和国道路运输条例》《中华人民共和国水路运输管理条例》中省法律法规和欧宝娱乐运输部相关规章制度,认真履行行业监管职责,对道路水路运输市场和公路设施实施有效监管是认真贯彻落实政府办公室《关于印发欧宝娱乐市推广随机抽查规范事中事后监管工作实施方案的通知》和省欧宝娱乐运输厅《关于印发<陕西省欧宝娱乐运输厅贯彻落实推广随机抽查机制规范事中事后监管实施方案>的通知》要求,大力推行“双随机一公开”监管工作,落实欧宝娱乐运输行业随机抽查制度,建立“两库一单”,加强对欧宝娱乐运输市场主体的事中事后监管,有效督促其完善制度抓落实,整改问题促提高,不断提升企业自身管理能力和服务水平是依托12328平台,对全系统服务质量、行政效能、执法管理、举报投诉情况进行通报和督办,有效强化系统事中事后监管工作。是完成“互联网+监管”平台数据填报工作,对监管对象、检查项目、执法人员和检查计划进行梳理、上传,为联合执法工作顺利开展打好了基础。五是成立11个包抓组,定期对各县区安全生产、生态环保、脱攻坚和行政执法工作开展督导检查,推动工作落实,确保任务完

(八)严格执行行政执法裁量基准制度。近年来,我局以深化作风建设为契机,根据省欧宝娱乐运输厅《关于印发<陕西省欧宝娱乐运输行政处罚自由裁量基准(试行)>的通知》(陕交发[2011]77号)精神,对涉及路政、运政、水路和欧宝娱乐工程质监等欧宝娱乐运输行政处罚的裁量标准进行了规范,并在局门户网站上公示了执法处罚流程。县区欧宝娱乐运输局及局属相单位严格落实《陕西省欧宝娱乐运输行政处罚自由裁量基准(试行)》、《行政处罚监督评查和问责制度》、《处罚听证制度》、《处罚重大案件集体讨论制度》、《处罚自由裁量说明理由和告知制度》等各项制度细化、量化行政裁量标准,完善自由裁量权行使监督约束机制,确保行政执法裁量、合法、合规

(九)创优欧宝娱乐运输营商环境。一是将路政、运政、航管(海事)行政审批权全部收回,进驻市行政服务中心统一办理实行限期办理,简化办理流程,实现“一站式”服务。二是对系统监管事项清单进行认真梳理,对符合条件的,严格落实“网上办、一次办”工作要求。目前53项监管事项,除涉及现场安全动态监管的3个事项外,其余全部实行网上办理,17项实现“最多跑一次”。三是2019年1月1日起,市县运管部门落实总质量4.5吨及以下普通货运车辆取消办理道路运输证和驾驶员从业资格证”优惠政策,有效降低了小吨位货运车辆的办证成本、学习成本、年检成本。经统计,全市共有7500余辆货车享受这一惠民政策。 

(十)规范行政规范性文件制定。一是认真履行规范性文件审查备案制度,严格执行规范性文件制定、审查程序,坚持“统一登记、统一编号、统一发布”的原则,对行业各类规范性文件的出台实施有效管理,并及时报送法制部门审核、备案。2019年以来,全市欧宝娱乐运输系统未出台行政规范性文件。二是完成通运输常用法规汇编工作,共录公路管理类律法规和规范性文件13个、航管海事类法律法规和规范性文件30个、道路运输管理类法律法规和规范性文件22个、欧宝娱乐建设类法律法规和规范性文件12个、行政执法综合类法律法规和部门规章27个,为行业依法行政工作提供了法津依据和政策支撑

(十一)开展公众反映强烈问题专项整治。一是针对市民反映强烈的出租汽车不打表、随意涨价、拒载等行业乱象,制定道路客运市场整治方案,有效组织开展出租客运市场专项整治活动,并将其列入行业治乱重点工作,联合公安交警部门予以严厉打击,全力维护公平、有序的出租汽车市场环境11月份开始,结合“不忘初心、牢记使命”主题教育全市欧宝娱乐运输安全生产百日大攻坚行动以及扫黑除恶治乱工作安排,组织开展了中心城区出租车市场专项整治行动,依法依规对违规经营“严处罚”,对非法营运“零容忍”。行动开展以来,共现场纠违405余起,查处严重违法违规经营行为57起,停业整顿53辆,对70名出租车驾驶员从业资格证执行扣分和培训学习,查扣处理非法营运车辆4辆二是对有重大影响的行政处罚案件进行事前监督,及时发现和纠正行政处罚中的问题。由于事先对案件定性、证据、程序、依据进行了严格把关,确保了欧宝娱乐运输行政执法行为的合法、公平、公正。同时,畅通了行政复议工作行政复议渠道,严格按照《行政复议法》及其实施条例规定,坚持有诉必受

二、存在的问题

(一)法治理念还不强,在依法决策、依法行政工作上离法治政府建设要求还存在差距。

(二)普法宣传有待加强,对服务对象的法律普及及宣传还没有做到“全覆盖”。

(三)执法队伍建设需进一步加强,执法队伍整体素质还不能适应新形势、新要求。

(四)执法监督还不严,执法监督检查没有形成制度化、经常化。

(五)执法经费保障不足,在执法装备、执法培训上投入不够。 

三、下一步的工作思路

   (一)深入开展法制宣传教育,增强领导干部行政执法的意识与能力进一步落实领导干部法制讲座制度、理论中心组学法制度、法律培训制度,增强各级领导干部行政执法的意识和能力进一步完善并落实好行政执法岗位更新知识培训制度,同时强化行业从业人员法律法规宣传培训工作,使其能够正确行使法律赋予的权利,自觉履行法定义务,鼓励并支持其依法经营、依法管理。

    (二)深化欧宝娱乐行政管理体制改革,进一步探索综合执法模式探索我市欧宝娱乐综合执法管理模式,逐步理顺关系、优化结构、提高效能,力求形成权责一致、决策科学、执行顺畅、监督有力的欧宝娱乐运输综合执法体制,从源头上解决多头执法、重复执法、交叉执法、执法效率不高的问题。

(三)加强基础制度建设,规范行政权力行使对现已公布的行政许可、行政处罚,行政强制和其他行政行为进行一次全面清理,对虽有法定依据,但与现实管理要求不相适应,或通过市场机制、行业自律能够解决的事项予以取消、调整以执法文书评查、与执法单位负责人签订年度行政执法责任书等方式,推进行政执法责任制评议考核的制度化与规范化。建立健全复议听证制度、协调和解制度、调解制度、责任追究制度做好行政执法投诉和回访工作,及时发现和纠正违法或不当的行政执法行为。    

)加强行政执法队伍建设,提升行政执法水平创新执法人员教育培训方法,在促进每个执法人员素质提高的同时,加强对执法队伍骨干的培养,形成一支政治素质高、精通法律知识及本职业务的骨干队伍,以点带面,促进行业整体执法水平的提高。坚持行政执法日常考核与年度考核相结合,真正使考核与奖惩兑现,调动执法人员工作积极性,推动执法人员执法水平的提高

    )健全突发公共事件和社会矛盾防范化解机制,落实各项应急措施和保障制度进一步健全应对突发自然灾害、公共卫生和安全事故的应急预案,通过严格的日常监管与源头治理消除安全隐患,通过应急演练提高驾驭复杂和困难局面的能力。认真落实信访工作领导责任制,畅通信访渠道,规范信访程序,维护信访秩序,认真对待群众反映的各类问题,依法、依职能化解本系统的各类矛盾,全力维护行业持续稳定 

 

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